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载湉既然为帝，原来共治帝时期的共治模式也就得以延续，只是力量对比此消彼长和从前的势均力敌明显不同。
两宫依然共同听政，权力不仅没有削弱，反而比之前共治帝的时候更强大了；四王的权力虽然依然举足轻重，却还是有很大的削弱。
而朝堂之上，固山大臣和西尼大臣的制衡更是被完全打破。绿旗集团和固山集团经过咸富、共治两代的南征北战，精英人士大多凋零；西尼普民则借剿灭太平光明国和绺子军的战绩迅速产生了湘军、淮军、楚军等多股强大的势力。虽然曾国藩主动交出兵权，诸将转为地方官员，士兵返乡为民。但是李鸿章、左宗棠等人却没有激流勇退之意，而是锐意进取，乘胜追击，不断扩大自己的势力。
尤其是李鸿章，几乎被视为曾国藩和恭亲王势力的共同继承者，不仅其门生故吏遍布朝野，而且尽管
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